庞飞律师：谈H1b和L1签证最新修改提案及其影响
近年来，随着赴美学习工作人数的猛涨，外籍劳工对美国本土工作机会的挤占越发引起美国立法者的警惕和关注，H1b和L1签证也相应呈现出了收紧趋势。在这样的大背景下，留学生丶跨国公司管理/专业技术人员---H1b和L1的主要受益者，更应该留心这方面关系到自己切身利益的政策走势。本文就为您解读新近国会H1b和L1改革提案---”H1b and L1 Visa Reform Act
of 2015-2016”。
这项法案是由Grassley等五位美国国会参议员提出的。其实仅仅提出议案本身并不意味着该议案的内容会最终成为法律，具有执行力。提出议案只是第一步，议案还需要经过国会两院的投票通过，以及总统的签字才能正式成为法律，得以落实。尽管如此，议案内容本身还是值得我们留心的，去发现其中的政策趋势，以便提前想好应对之策。
法案前半部分是关于H1b改革的提议，归纳起来，核心目的就是两个字：限制。比较重要的变化有：
1. 标准工资（prevailing wage）要求提高。目前，H1b员工之所以受到美国雇主青睐，很大一部分原因是其工资与美国本地人工资标准相比普遍较低，只需要给出的工资高于17%的同行业同等职位员工。而该议案提出了更为严格的标准工资要求，即需要高于同等职位员工的待遇中位数水平，也即高于50%的同等职位者的薪资。这个要求可以说非常严苛，会使很大一部分潜在H1b申请者望而却步，议案限制H1b劳工的目的体现无疑。
2. 限制雇主雇佣H1b员工的数量，提出H1b员工不得超过公司总员工数的50%，而不仅仅是目前的只是说如果交了高一点的费用，可以比。这一点将对主要依赖H1b雇员的公司带来很大的冲击。
3. 劳工部LCA申请程序收严。申请H1b的第一步就是向劳工部递交Labor Condition
Application(LCA)劳动情况申请，获得其批准。这一程序的目的是让雇主向劳工部报备，保证其会支付H1b员工标准工资等要求。目前，如果申请信息填写准确，劳工部必须在七天之类予以批准，其本身没有对申请表填写内容的实质调查权。该提案取消了七天批准的时间限制，并赋予劳工部调查申请信息内容的权力，且该权力延伸到申请批准之后，也就是说，即便申请批准了，劳动部也有后续调查证实的权力。并且，提案还要求取消LCA申请免费要求，收取LCA申请费用。此条一处，想要“造假”便难了。
4. H1b限额分配的顺序。目前，只要H1b申请者的案子被抽中，其审批并没有法案明文规定的优先级，然而该议案明确了H1b名额分配的顺序。依据提案，以下几类申请者将被优先分配名额：取得硕士以及上Science,
technology, engineering, or mathematics (STEM) 专业学位的学生将被最优先分配名额，其次是高薪酬员工（高于67%同业同职位人员），然后是除STEM之外其他取得硕士及以上学历的申请人。
5. 将H1b时限缩短。提案将H1b的最长期限由六年改为三年。但是，如果这三年内H1b持有人已经提交绿卡申请则还可以申请三年的延期。
提案的剩余部分是对L1申请的修改，这里简要介绍三个议案提出的重要改变：
1. 提案明确表示不允许用L1雇员替代美国籍雇员。
2. 提案建立了较为完整的接受举报和调查L1违规的制度流程，并且禁止对举报员工的报复行为。
3. 更加严格的定义L1-B签证申请中对专业知识（Specialized Knowledge）这个要件。
正如前文所说，虽然提案成为真正有效力的法案还有很多程序要走，但是作为H1b和L1的申请者，了解情势，提前布局，才不至于临阵慌乱。
作为H1b申请者，在寻找雇主时，对该公司的人员构成，所在地区该行业基本薪资水平都需有个了解。也要尽力争取自己的标准薪资，以便达到H1b申请条件要求，因为一旦调查加紧，“造假”就是下策了。一旦幸运的获得H1b签证，需要尽快考虑绿卡申请，这样三年的H1b延期才有保证。
作为L1申请者，由于调查举报力度的加大，应考虑提前注意让自己的企业确实符合L1申请的要求，太多寄希望于文件“美化”而没有实际合规恐怕不是长久之计。希望通过L1-b申请赴美留美的，也需要提前咨询了解，看自己是否符合要求，为自己多做准备，尽早积累材料或者考虑其他签证途径。
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近年来，随着赴美学习工作人数的猛涨，外籍劳工对美国本土工作机会的挤占越发引起美国立法者的警惕和关注，H1b和L1签证也相应呈现出了收紧趋势。在这样的大背景下，留学生丶跨国公司管理/专业技术人员---H1b和L1的主要受益者，更应该留心这方面关系到自己切身利益的政策走势。本文就为您解读新近国会H1b和L1改革提案---”H1b and L1 Visa Reform Act
of 2015-2016”。
这项法案是由Grassley等五位美国国会参议员提出的。其实仅仅提出议案本身并不意味着该议案的内容会最终成为法律，具有执行力。提出议案只是第一步，议案还需要经过国会两院的投票通过，以及总统的签字才能正式成为法律，得以落实。尽管如此，议案内容本身还是值得我们留心的，去发现其中的政策趋势，以便提前想好应对之策。
法案前半部分是关于H1b改革的提议，归纳起来，核心目的就是两个字：限制。比较重要的变化有：
1. 标准工资（prevailing wage）要求提高。目前，H1b员工之所以受到美国雇主青睐，很大一部分原因是其工资与美国本地人工资标准相比普遍较低，只需要给出的工资高于17%的同行业同等职位员工。而该议案提出了更为严格的标准工资要求，即需要高于同等职位员工的待遇中位数水平，也即高于50%的同等职位者的薪资。这个要求可以说非常严苛，会使很大一部分潜在H1b申请者望而却步，议案限制H1b劳工的目的体现无疑。
2. 限制雇主雇佣H1b员工的数量，提出H1b员工不得超过公司总员工数的50%，而不仅仅是目前的只是说如果交了高一点的费用，可以比。这一点将对主要依赖H1b雇员的公司带来很大的冲击。
3. 劳工部LCA申请程序收严。申请H1b的第一步就是向劳工部递交Labor Condition
Application(LCA)劳动情况申请，获得其批准。这一程序的目的是让雇主向劳工部报备，保证其会支付H1b员工标准工资等要求。目前，如果申请信息填写准确，劳工部必须在七天之类予以批准，其本身没有对申请表填写内容的实质调查权。该提案取消了七天批准的时间限制，并赋予劳工部调查申请信息内容的权力，且该权力延伸到申请批准之后，也就是说，即便申请批准了，劳动部也有后续调查证实的权力。并且，提案还要求取消LCA申请免费要求，收取LCA申请费用。此条一处，想要“造假”便难了。
4. H1b限额分配的顺序。目前，只要H1b申请者的案子被抽中，其审批并没有法案明文规定的优先级，然而该议案明确了H1b名额分配的顺序。依据提案，以下几类申请者将被优先分配名额：取得硕士以及上Science,
technology, engineering, or mathematics (STEM) 专业学位的学生将被最优先分配名额，其次是高薪酬员工（高于67%同业同职位人员），然后是除STEM之外其他取得硕士及以上学历的申请人。
5. 将H1b时限缩短。提案将H1b的最长期限由六年改为三年。但是，如果这三年内H1b持有人已经提交绿卡申请则还可以申请三年的延期。
提案的剩余部分是对L1申请的修改，这里简要介绍三个议案提出的重要改变：
1. 提案明确表示不允许用L1雇员替代美国籍雇员。
2. 提案建立了较为完整的接受举报和调查L1违规的制度流程，并且禁止对举报员工的报复行为。
3. 更加严格的定义L1-B签证申请中对专业知识（Specialized Knowledge）这个要件。
正如前文所说，虽然提案成为真正有效力的法案还有很多程序要走，但是作为H1b和L1的申请者，了解情势，提前布局，才不至于临阵慌乱。
作为H1b申请者，在寻找雇主时，对该公司的人员构成，所在地区该行业基本薪资水平都需有个了解。也要尽力争取自己的标准薪资，以便达到H1b申请条件要求，因为一旦调查加紧，“造假”就是下策了。一旦幸运的获得H1b签证，需要尽快考虑绿卡申请，这样三年的H1b延期才有保证。
作为L1申请者，由于调查举报力度的加大，应考虑提前注意让自己的企业确实符合L1申请的要求，太多寄希望于文件“美化”而没有实际合规恐怕不是长久之计。希望通过L1-b申请赴美留美的，也需要提前咨询了解，看自己是否符合要求，为自己多做准备，尽早积累材料或者考虑其他签证途径。
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