2024年12月18日，美国国土安全部（DHS）发布了名为《现代化H-1B要求，为F-1项目提供灵活性以及涉及其他非移民工作者的项目改进》的最终规则（Final Rule）。这一规则旨在通过优化H-1B申请流程，强化身份延续性，以及明确相关政策以提升计划的透明度和一致性。以下是本次新政的详细内容与影响：
1. H-1B Cap-Gap 延长：解决F-1学生身份中断问题
此次新政最重要的变动是针对F-1学生身份到期与H-1B生效之间的身份断层问题的改革，旨在提供更灵活的过渡方式：
自动延长F-1身份及工作授权：提交H-1B身份转换申请的F-1学生，无论H-1B申请尚未裁定还是H-1B的开始日期晚于F-1身份到期，均可维持F-1身份及相关工作授权。
就业平稳过渡：学生可以从F-1的可选实践培训（OPT）或STEM OPT顺利过渡到H-1B身份，避免就业中断或因身份问题被迫离境。
政策影响：这一改动大幅减少了过去因身份断层而需离境的风险，优化了留学生的就业体验，同时对雇主的用工计划提供了更大的灵活性。
2. H-1B名额豁免：清晰规则定义，减少争议
新政针对非营利组织、政府研究机构及某些教育机构的H-1B名额豁免规则提供了进一步的明确性：
机构豁免：明确规定上述机构因从事研究或教育等基本活动而无需受H-1B年度配额限制。
受益人豁免：若受益人至少有一半时间从事支持上述机构核心使命的必要工作，也可享受豁免，即使该机构并未直接雇佣他们。
政策意义：此规定不仅减少了对机构性质是否符合豁免资格的争议，还降低了因豁免资格产生的补件（RFE）和拒件（NOID）的可能性。
3. 针对受益人所有者的政策澄清：促进创业公平性
针对受益人为公司所有者或持有股份的特殊情况，特别适用于留学生在美国创业的情况，新政对相关H-1B申请作出了更严格的要求和澄清：
雇主-雇员关系的明确：
受益人必须证明其与公司之间存在合法且独立的雇主-雇员关系。雇主需拥有对受益人的监督权，包括聘用、解雇和薪资调整等权利。公司必须具有独立的管理层或董事会，确保非受益人个人完全控制。
证据要求：
提交雇佣协议、公司治理结构文件及组织结构图，明确说明受益人的角色、职责及公司运作方式。必须证明H-1B职位是真实存在的，而非虚设以规避移民法律。
就业性质要求：
涉及受益人所有者的H-1B申请需证明就业是非投机性的。工作职位必须符合专业职业的定义，包括需要特定学位和实际职责。
现场检查与合规性：
DHS可能对受益人所有者案件进行现场检查，以验证职位真实性及非投机性就业。若发现不符或拒绝配合检查，可能导致H-1B申请被拒或撤销。
首次有效期限制：
对于受益人所有者的H-1B签证，首次有效期为18个月，可申请延长至36个月，之后最长不超过6年，与其他H-1B类别相同。
4. 现代化改革与灵活性提升
新政进一步优化了H-1B申请流程，提高了灵活性并减少了不必要的繁琐要求：
专业职业定义的优化：
新政明确了学位与职位职责之间需有“逻辑连接”，但允许多个相关学位领域。删除了对“工商管理”和“文科”等学位领域的限制，避免因学位名称宽泛而导致的争议。
申请灵活性增强：
学生可以根据OPT或STEM OPT的结束时间灵活选择H-1B的开始日期。DHS不再要求提交详细的行程安排表，以避免冗余信息。
有效期调整：
若H-1B申请在初始有效期内尚未裁定，新政允许申请超出初始有效期的延长。
5. 对计划完整性的强化
为了进一步确保H-1B计划的合规性和透明度，新政明确了一系列强化措施：
LCA一致性审查：USCIS将审查劳工条件申请（LCA）与H-1B申请内容的一致性，但不会质疑美国劳工部对LCA的认证。
受益人雇佣真实性：USCIS可要求合同、工作订单等证据，证明职位的真实性。
定义修订：
“美国雇主”需在美国有合法存在并可接受法律文件送达。允许受益人通过远程办公方式完成工作，但雇主责任仍需符合相关要求。
现场检查权力正式化：USCIS可在申请人总部、工作地点及第三方场所进行现场检查，核实信息的真实性。
总结
此次H-1B最终规则针对身份延续保障、雇主-雇员关系要求及申请程序现代化作出重大改革。通过扩展Cap-Gap政策解决OPT到期后的身份中断问题，为F-1学生及雇主提供了更大的灵活性；通过澄清名额豁免和受益人所有者的申请规则，提升了政策透明度和计划合规性。这些措施不仅优化了H-1B计划，还为学生创业及学术研究领域提供了更多发展机会。
最终规则将于2025年1月17日正式生效，届时相关申请需采用新版I-129表格进行提交。
(郑重申明: 发布的信息仅供参考，不应视为有关任何主题的法律依据或建议。)
1. H-1B Cap-Gap 延长：解决F-1学生身份中断问题
此次新政最重要的变动是针对F-1学生身份到期与H-1B生效之间的身份断层问题的改革，旨在提供更灵活的过渡方式：
自动延长F-1身份及工作授权：提交H-1B身份转换申请的F-1学生，无论H-1B申请尚未裁定还是H-1B的开始日期晚于F-1身份到期，均可维持F-1身份及相关工作授权。
就业平稳过渡：学生可以从F-1的可选实践培训（OPT）或STEM OPT顺利过渡到H-1B身份，避免就业中断或因身份问题被迫离境。
政策影响：这一改动大幅减少了过去因身份断层而需离境的风险，优化了留学生的就业体验，同时对雇主的用工计划提供了更大的灵活性。
2. H-1B名额豁免：清晰规则定义，减少争议
新政针对非营利组织、政府研究机构及某些教育机构的H-1B名额豁免规则提供了进一步的明确性：
机构豁免：明确规定上述机构因从事研究或教育等基本活动而无需受H-1B年度配额限制。
受益人豁免：若受益人至少有一半时间从事支持上述机构核心使命的必要工作，也可享受豁免，即使该机构并未直接雇佣他们。
政策意义：此规定不仅减少了对机构性质是否符合豁免资格的争议，还降低了因豁免资格产生的补件（RFE）和拒件（NOID）的可能性。
3. 针对受益人所有者的政策澄清：促进创业公平性
针对受益人为公司所有者或持有股份的特殊情况，特别适用于留学生在美国创业的情况，新政对相关H-1B申请作出了更严格的要求和澄清：
雇主-雇员关系的明确：
受益人必须证明其与公司之间存在合法且独立的雇主-雇员关系。雇主需拥有对受益人的监督权，包括聘用、解雇和薪资调整等权利。公司必须具有独立的管理层或董事会，确保非受益人个人完全控制。
证据要求：
提交雇佣协议、公司治理结构文件及组织结构图，明确说明受益人的角色、职责及公司运作方式。必须证明H-1B职位是真实存在的，而非虚设以规避移民法律。
就业性质要求：
涉及受益人所有者的H-1B申请需证明就业是非投机性的。工作职位必须符合专业职业的定义，包括需要特定学位和实际职责。
现场检查与合规性：
DHS可能对受益人所有者案件进行现场检查，以验证职位真实性及非投机性就业。若发现不符或拒绝配合检查，可能导致H-1B申请被拒或撤销。
首次有效期限制：
对于受益人所有者的H-1B签证，首次有效期为18个月，可申请延长至36个月，之后最长不超过6年，与其他H-1B类别相同。
4. 现代化改革与灵活性提升
新政进一步优化了H-1B申请流程，提高了灵活性并减少了不必要的繁琐要求：
专业职业定义的优化：
新政明确了学位与职位职责之间需有“逻辑连接”，但允许多个相关学位领域。删除了对“工商管理”和“文科”等学位领域的限制，避免因学位名称宽泛而导致的争议。
申请灵活性增强：
学生可以根据OPT或STEM OPT的结束时间灵活选择H-1B的开始日期。DHS不再要求提交详细的行程安排表，以避免冗余信息。
有效期调整：
若H-1B申请在初始有效期内尚未裁定，新政允许申请超出初始有效期的延长。
5. 对计划完整性的强化
为了进一步确保H-1B计划的合规性和透明度，新政明确了一系列强化措施：
LCA一致性审查：USCIS将审查劳工条件申请（LCA）与H-1B申请内容的一致性，但不会质疑美国劳工部对LCA的认证。
受益人雇佣真实性：USCIS可要求合同、工作订单等证据，证明职位的真实性。
定义修订：
“美国雇主”需在美国有合法存在并可接受法律文件送达。允许受益人通过远程办公方式完成工作，但雇主责任仍需符合相关要求。
现场检查权力正式化：USCIS可在申请人总部、工作地点及第三方场所进行现场检查，核实信息的真实性。
总结
此次H-1B最终规则针对身份延续保障、雇主-雇员关系要求及申请程序现代化作出重大改革。通过扩展Cap-Gap政策解决OPT到期后的身份中断问题，为F-1学生及雇主提供了更大的灵活性；通过澄清名额豁免和受益人所有者的申请规则，提升了政策透明度和计划合规性。这些措施不仅优化了H-1B计划，还为学生创业及学术研究领域提供了更多发展机会。
最终规则将于2025年1月17日正式生效，届时相关申请需采用新版I-129表格进行提交。
(郑重申明: 发布的信息仅供参考，不应视为有关任何主题的法律依据或建议。)
